第34講：緬甸開放近況

 
文 / 王祥維

又到了一年一度，諾貝爾獎開獎、幾家歡樂幾家愁的季節。講到諾貝爾和平獎，許多得主不是長期身陷囹圄，就是長期流亡海外，其中也包括緬甸民主鬥士翁山蘇姬。

然而，雖然軍政府退居幕後，軍方勢力仍然掌控國會絕大多數席次，翁山蘇姬要如何帶領緬甸，走向民主新局？緬甸民主化面臨著哪些挑戰？本集有話網講邀請到緬甸華人、新觀念緬甸資訊網創辦人楊永助，為我們一一分析


多族群緬甸 軍政府以維持統一為托辭

楊永助表示，要理解緬甸長期的軍事統治，必須從緬甸的多族群背景講起。楊永助說，在英國統治時期，英國人將緬人與其他族群分治。翁山蘇姬的父親翁山將軍在爭取獨立時，為了聯合緬甸境內各族群的力量，於1947年簽訂了彬龍協議，各族群承諾獨立後共同成立聯邦國家，建國十年後再重新檢視是否留在緬甸聯邦，或是脫離聯邦獨立。

翁山將軍在帶領緬甸獨立建國後，不幸遇刺身亡。繼任的吳努政府偏袒緬人，其他族群要求依照彬龍協議脫離聯邦，聯邦政府不同意，於是開啟50年的內戰。而「持國家領土完整」，也成為軍事統治自我合理化的托辭。

八八事件 翁山蘇姬投入民主改革

楊永助說，緬甸在奈溫將軍統治下民不聊生，終於在1988年8月8日，爆發了大規模抗爭，就是所謂的八八八八事件。當時從英國返國探視母親的翁山蘇姬，親歷了整個事件，並且在民運人士的邀請下，籌組了反對黨。

群眾運動讓統治26年的奈溫將軍下台，繼任的蘇貌將軍信心滿滿舉行民主選舉，原以為勝券在握。不料，翁山蘇姬所領導的反對陣營竟然大獲全勝；軍政府不僅沒有交出政權，還將翁山蘇姬軟禁。

民主改革 軍政府是玩真的嗎？

2010年11月，翁山蘇姬獲釋；2012年4月，她所領導的全國民主聯盟在國會補選中幾乎囊括所有席次。在經濟上，天然資源及人力資源都相當豐沛的緬甸，實施新憲、加入東協，不僅走出禁運制裁，也吸引中日韓各國前往投資，個煥然一新、民主開放的緬甸儼然成形。但是外界始終懷疑，軍政府到底是玩真的還是做做樣子？

楊永助觀察，包括他自己在內的許多人，原來都不覺得民主改革是玩真的。但是從這些年來的發展，楊永助認為即使原先丹瑞將軍不是玩真的，現在也無法走回頭路了。無論是加入東協的區域經濟，或者去年茉莉花革命以來的民主浪潮，都讓軍政府不太可能回頭。

不過楊永助認為，緬甸多族群之間的矛盾，仍然會是緬甸民主化未來最主要的挑戰。

國際政經局勢 牽動緬甸走向開放

楊永助表示，過去緬甸軍政府依賴中國在背後撐腰，各種資源任中國予取予求。但是最近，包括緬甸單方面終止了中緬合作開發、位於緬北密支那地區密松水壩，都可見緬甸對外透露訊息，試圖與中國保持距離，吸引更多國際資金的挹助。

楊永助指出，緬甸加入東協，同時因為中國工資持續上漲，吸引了日韓、歐美各國前往投資，除了因為緬甸年輕人力充足便宜，也因為加入東協的緬甸，只要在緬甸設廠，產品銷往六億人口的東協各國、十二億人口的中國都享有關稅優惠。

楊永助表示，雖然經濟發展與民主之間未必直接相關，但他仍然看好在國際資金持續投入下，緬甸會更開放、更民主。

翁山蘇姬 未來面臨哪些挑戰？

最近翁山蘇姬表態願意參選總統，但楊永助指出，雖然全國民主聯盟在補選取得多數席次，但是軍方仍然掌握國會八成席次。如果是人民直選總統，翁山蘇姬應該篤定當選；但若依目前選制，由國會選舉總統，翁山蘇姬勝算可說是相當渺茫。

此外，楊永助也指出，包括老化、行動力不足、翁山蘇姬個人的健康問題等等，都影響未來翁山蘇姬和全國民主聯盟，能否成功完成政黨輪替。

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※新觀念緬甸資訊網：http://newidea.amalay.cc/

※公視新聞-緬甸開放投資熱 急速開發促轉變：http://www.youtube.com/watch?v=JeHHMZFA6Dg

※公視新聞-翁山不孤獨 喜劇演員同為民主效力：http://www.youtube.com/watch?v=18uVpVCnhy0